Política económica y social
Gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle
Gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle
“Las sociedades que progresan son aquellas que han logrado compatibilizar la igualdad de la democracia con la equidad en la economía, superando la desigualdad que genera la operación del mercado. Son aquellas las que han hecho posible que los valores de solidaridad e integración social se expresen en el comportamiento de la economía”.
Discurso de Eduardo Frei Ruiz-Tagle.
El gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle que se desarrollo durante los años 1994 y 2000, significo que el país consiguiera un segundo gobierno de la concertación de partidos por la democracia. Ganador de la primera magistratura, arraigo la bandera de poder de la Democracia Cristiana (DC).
Tanto el gobierno como la DC, destacaron una política que permitiera superar los obstáculos que le impiden alcanzar un desarrollo. Por esta razón, fijó tareas prioritarias para su mandato.
En primer lugar, impulsó una profunda reforma al sistema educacional que aumentó la jornada escolar, elevó las remuneraciones de los profesores y los capacita, introdujo mejoras en la infraestructura, modificó los programas educativos y permitió el acceso de los estudiantes a las más modernas tecnologías. Con ello se pretendió asegurar una educación de alta calidad que garantizara la igualdad de oportunidades a todos los niños de Chile.
En materia económica, Chile consolidó una política que compatibilizó el crecimiento con la equidad. Es así como durante su mandato se logró un crecimiento promedio superior al 5 por ciento, inflación de un dígito y una significativa reducción en los niveles de pobreza.
Por último, fortaleció la apertura comercial del país reinsertándolo en la comunidad internacional. Hoy Chile es miembro activo del Foro de Cooperación Económica del Asia-Pacífico APEC, suscribió un Acuerdo de Libre Comercio con Canadá, firmó un Acuerdo de Cooperación Económica y Política con la Comunidad Europea y es miembro asociado del MERCOSUR.
Estas políticas, se enmarcan dentro de un contexto bastante auspicioso. De 1990 a 1996, la economía creció un promedio anual encima del 7 %. El gobierno redujo el desempleo y la inflación a un 6 %. Mejoró la educación, la salud y la expectativa de vida. Los gastos públicos sociales por habitante se expandieron en más de un 7 % por año, no obstante que la red de seguridad social siguió siendo insuficiente. En la primera mitad de la década, la población en pobreza cayó desde un 39 % hasta un 23 %, y la que se encontraba en indigencia bajo desde un 13 % hasta un 6 %. La productividad del trabajo se incrementó en un promedio anual de 4 %, el empleo 3 % y los salarios reales 5 %. (Drake.2003:149)
Sin embargo, ¿cuáles fueron los principales avances en materia económica y social del gobierno? ¿Fue un gobierno altamente cauto en materia social? o finalmente, ¿el gobierno de Frei sólo significo avances socioeconómicos limitados?
Para contestar estas preguntas primero es necesario abarcar cuales han de ser las políticas y sus resultados para entender los logros del gobierno de Frei.
Primero, se ha hablado mucho sobre el crecimiento económico que vivió el país durante los años 1994-1998, anterior a la crisis Asiática. Como antes se señalo, Chile se convirtió en uno de los países más promisorios del mundo con tasas de crecimiento superiores al 5%. Los ojos del mundo sobre Chile, un país procedente de un gobierno autoritario, que daba sus pasos a una inserción al mundo democrático, un propicio futuro “de los jaguares” de integrarse al selecto grupo de los países desarrollados. Que finalmente sólo alcanzo para ser uno más de los países en desarrollo.
Las características del gobierno de Frei involucraron la idea de un país con la capacidad de poder superar el subdesarrollo, de tener una sociedad equitativa y finalmente una sociedad democrática. Pero, ¿cuales fueron los avances sociales?
Si comenzamos un análisis del gobierno de Frei en materia social, primeramente, deberíamos hablar de la percepción ciudadana sobre el gobierno. En el estudio realizado por el Centro de Estudios Públicos (CEP) en 1996 cuatro datos son importantes:
a) Desde Mayo de 1995 a Diciembre de 1996 el gobierno tiene una aprobación de 48% y 36% respectivamente.
b) Cuando se consulta por la situación económica, un 49% indica ni buena ni mala, mientras un 16% indica buena y un 34% indica mala
c) Ante la pregunta: Calificación situación económica actual del país v/s calificación situación económica actual del entrevistado, existe una igualdad en ambas situaciones con un 49% que indica que la situación ni buena ni mala
d) Finalmente, cuando se consulta por los tres problemas a los que debería dedicar el mayor esfuerzo en solucionar el Gobierno, los primeros problemas son pobreza (42%) delincuencia (41%) salud (35%) y educación (31%)
Estos índices nos dan una pauta para poder hacer algunas conjeturas.
1) El gobierno de Frei no tuvo una alta aprobación de su gestión aún cuando la realidad económica indica que existía una economía en constante funcionamiento.
2) La percepción de bonanza económica en la sociedad no existía, esto se puede deber a que no coexistía una distribución equitativa de los rendimientos económicos a los factores productivos
3) El discurso del gobierno hacia una sociedad más equitativa y solidaria, estaba en contexto de acuerdo a la percepción ciudadana. Pero si existía un compromiso creado por el gobierno sobre esta materia, ¿Por qué aún preexistía la preocupación por la pobreza, delincuencia, salud y educación?
La política económica
Discurso de Eduardo Frei Ruiz-Tagle.
El gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle que se desarrollo durante los años 1994 y 2000, significo que el país consiguiera un segundo gobierno de la concertación de partidos por la democracia. Ganador de la primera magistratura, arraigo la bandera de poder de la Democracia Cristiana (DC).
Tanto el gobierno como la DC, destacaron una política que permitiera superar los obstáculos que le impiden alcanzar un desarrollo. Por esta razón, fijó tareas prioritarias para su mandato.
En primer lugar, impulsó una profunda reforma al sistema educacional que aumentó la jornada escolar, elevó las remuneraciones de los profesores y los capacita, introdujo mejoras en la infraestructura, modificó los programas educativos y permitió el acceso de los estudiantes a las más modernas tecnologías. Con ello se pretendió asegurar una educación de alta calidad que garantizara la igualdad de oportunidades a todos los niños de Chile.
En materia económica, Chile consolidó una política que compatibilizó el crecimiento con la equidad. Es así como durante su mandato se logró un crecimiento promedio superior al 5 por ciento, inflación de un dígito y una significativa reducción en los niveles de pobreza.
Por último, fortaleció la apertura comercial del país reinsertándolo en la comunidad internacional. Hoy Chile es miembro activo del Foro de Cooperación Económica del Asia-Pacífico APEC, suscribió un Acuerdo de Libre Comercio con Canadá, firmó un Acuerdo de Cooperación Económica y Política con la Comunidad Europea y es miembro asociado del MERCOSUR.
Estas políticas, se enmarcan dentro de un contexto bastante auspicioso. De 1990 a 1996, la economía creció un promedio anual encima del 7 %. El gobierno redujo el desempleo y la inflación a un 6 %. Mejoró la educación, la salud y la expectativa de vida. Los gastos públicos sociales por habitante se expandieron en más de un 7 % por año, no obstante que la red de seguridad social siguió siendo insuficiente. En la primera mitad de la década, la población en pobreza cayó desde un 39 % hasta un 23 %, y la que se encontraba en indigencia bajo desde un 13 % hasta un 6 %. La productividad del trabajo se incrementó en un promedio anual de 4 %, el empleo 3 % y los salarios reales 5 %. (Drake.2003:149)
Sin embargo, ¿cuáles fueron los principales avances en materia económica y social del gobierno? ¿Fue un gobierno altamente cauto en materia social? o finalmente, ¿el gobierno de Frei sólo significo avances socioeconómicos limitados?
Para contestar estas preguntas primero es necesario abarcar cuales han de ser las políticas y sus resultados para entender los logros del gobierno de Frei.
Primero, se ha hablado mucho sobre el crecimiento económico que vivió el país durante los años 1994-1998, anterior a la crisis Asiática. Como antes se señalo, Chile se convirtió en uno de los países más promisorios del mundo con tasas de crecimiento superiores al 5%. Los ojos del mundo sobre Chile, un país procedente de un gobierno autoritario, que daba sus pasos a una inserción al mundo democrático, un propicio futuro “de los jaguares” de integrarse al selecto grupo de los países desarrollados. Que finalmente sólo alcanzo para ser uno más de los países en desarrollo.
Las características del gobierno de Frei involucraron la idea de un país con la capacidad de poder superar el subdesarrollo, de tener una sociedad equitativa y finalmente una sociedad democrática. Pero, ¿cuales fueron los avances sociales?
Si comenzamos un análisis del gobierno de Frei en materia social, primeramente, deberíamos hablar de la percepción ciudadana sobre el gobierno. En el estudio realizado por el Centro de Estudios Públicos (CEP) en 1996 cuatro datos son importantes:
a) Desde Mayo de 1995 a Diciembre de 1996 el gobierno tiene una aprobación de 48% y 36% respectivamente.
b) Cuando se consulta por la situación económica, un 49% indica ni buena ni mala, mientras un 16% indica buena y un 34% indica mala
c) Ante la pregunta: Calificación situación económica actual del país v/s calificación situación económica actual del entrevistado, existe una igualdad en ambas situaciones con un 49% que indica que la situación ni buena ni mala
d) Finalmente, cuando se consulta por los tres problemas a los que debería dedicar el mayor esfuerzo en solucionar el Gobierno, los primeros problemas son pobreza (42%) delincuencia (41%) salud (35%) y educación (31%)
Estos índices nos dan una pauta para poder hacer algunas conjeturas.
1) El gobierno de Frei no tuvo una alta aprobación de su gestión aún cuando la realidad económica indica que existía una economía en constante funcionamiento.
2) La percepción de bonanza económica en la sociedad no existía, esto se puede deber a que no coexistía una distribución equitativa de los rendimientos económicos a los factores productivos
3) El discurso del gobierno hacia una sociedad más equitativa y solidaria, estaba en contexto de acuerdo a la percepción ciudadana. Pero si existía un compromiso creado por el gobierno sobre esta materia, ¿Por qué aún preexistía la preocupación por la pobreza, delincuencia, salud y educación?
La política económica
Básicamente el gobierno de Frei dedico sus esfuerzos a potenciar el crecimiento económico, creando los sustentos para una economía de mercado, libre de regulaciones estatales. El país se situó con una tasa entre 1994 y 1999 similar a Corea, Malasia, y Polonia, superando claramente la de los países latinoamericanos, los que presentan tasas de crecimiento muy inferiores, del orden de 3% anual (Banco central. 2000:8)
El gobierno así como sustento la libre iniciativa económica, también sustento un equilibrado gasto fiscal, generando superávit cercanos a los obtenidos por economías Asiáticas. Asimismo, desarrollo una política de expansión de exportaciones colocando a Chile entre los países con mayor superávit comercial de la región 9.5%
Este simple análisis muestra que las fortalezas en materia macroeconómica de la administración Frei, particularmente en control de la inflación (6%), crecimiento económico, formación de capital, ahorro y, secundariamente, en equilibrio fiscal. En las áreas dónde la administración Frei no presenta ventajas son en la tasa de desempleo, la cuál no registró los progresos notables mostrados por otras variables macroeconómicas.
El desempleo promedio el 7% a pesar de la crisis económica del Asia Pacifico. No obstante, En los noventa, la participación femenina urbana en la fuerza de trabajo fue solamente del 37 %, más baja que en Argentina, Brasil o México. En 1998, las mujeres ganaron un promedio de 25 % menos que los hombres (Meller. 1999: 60-61)
Política social
La administración Frei, procuro dentro de su discurso aportar con mayor equidad y oportunidades para todos los chilenos. Ante el informe de Desarrollo Humano[1] que implica compatibilizar de manera sustentable ciertos objetivos sociales básicos, tales como la democracia, la integración social y el crecimiento económico, los datos arrojan el siguiente diagnostico:
El gasto en educación es la principal variación producida por el gobierno de Frei —aunque es necesario indicar que los datos son de serie de tiempo desde el gobierno de Aylwin— el aumento del gasto en educación se incremento en 143% durante 1990 y 1998. También el gasto de salud se incremento en 104% en el periodo 1990-1997.
En materia educacional, durante este periodo el tiempo de escolaridad promedio se incremento a un 9.3, siendo un nivel promedio 15. Asimismo, se aumento la tasa de inscripción educacional aumentando la cobertura preescolar de un 20.9% en 1990 a un 30.3% en 1998
Sin embargo, lo que siguió no solamente constante sino también aumento fue la distribución del ingreso per-capita. El coeficiente de GINI se mantuvo alto en 0.58. De esta manera, el aumento de los ingresos reales (51%) no significo avances sustantivos en esta materia.
Para 1996, el ingreso promedio del quintil superior de ingresos fue casi 14 veces mayor al ingreso promedio del quintil inferior de ingresos. Al mismo tiempo, muchos trabajadores sufrieron de puestos precarios, malas condiciones de trabajo, sindicatos impotentes, y servicios sociales inadecuados. Algunos trabajadores se encontraron con cambios difíciles en su lugar de trabajo, como la flexibilización, la fragmentación, la inseguridad del empleo, el trabajo temporal, las subcontrataciones, las horas largas, y la mecanización. Ahora el problema máximo no fue el empleo, sino la calidad de éste. Por eso, una encuesta en 1998 mostró que un 53 % de la población tenía la opinión que la economía había mejorado en la democracia, pero un 83 % tuvo la certeza que sus propias vidas no habían mejorado. (Drake. 2003: 152)
En términos de superación de la pobreza se mostró un descenso constante, mientras en 1990 a nivel nacional la población bajo la línea de la pobreza era el 36,6% en 1998 la población cayó a un 21.7%.
Política de Integración
El gobierno de Eduardo Frei R. fue el propulsor de la integración económica de Chile al mundo, mediante los acuerdos de cooperación económica en la región y los acuerdos de libre comercio (TLC). Los principales TLC, que comenzaron con el gobierno de Frei y que tuvieron su culminación con la firma en el Gobierno de Ricardo Lagos, fueron el TLC con EEUU. y con la Unión Europea (UE)
La lógica que sigue a este proceso es potenciar el crecimiento económico con mayor exportación de bienes y servicios, y asimismo incorporar bienes y servicios extranjeros a bajo costo. Los acuerdos son la base del programa de gobierno en política económica y de comercio exterior. Con los acuerdo se pretende llegar a metas de erradicación de la pobreza, crecimiento económico, distribución equitativa, mejorar la calidad de vida y vulnerar los ciclos económicos.
Si bien, durante la administración Frei no se completaron estos acuerdos, se sentaron las bases para que la economía chilena se abra al mundo.
Conclusiones
Las políticas socio-económicas realizadas durante el gobierno de Frei significaron avances numéricos o cuantitativos tanto a nivel económico y social. Pero que finalmente no fueron percibidos totalmente por la ciudadanía, los datos entregados por la encuesta CEP detienen notablemente una auspiciosa evaluación del gobierno en términos reales.
Al analizar cualitativamente el gobierno de Frei, aparecen algunas dudas. Primero, el crecimiento económico con un promedio del 6% al 7% no implico mejoras en la distribución del ingreso, es decir, no corrigió una situación que deviene del gobierno militar y que es sustancial para romper la barrera de la equidad. No sólo significa que los ingresos por quintiles se conservaron, sino también que los quintiles con mayor ingreso se vieron doblemente favorecidos. Al no existir una política estatal de mayores impuestos estos quintiles adquirieron mayores beneficios y segundo, no se recibió para las clases medias mayores empleos, lo que mantuvo el ingreso de estos quintiles estables, mientras los programas de empleo no disfrutaron de un aumento presupuestario, ya que en la lógica de gobierno, en tiempos de bonanza económica es necesario ahorrar para tiempos difíciles. Esto perjudico sosteniblemente a los grupos sociales de menor ingreso. Al no existir nuevos empleos y gasto público en esta materia, los niveles de pobreza sólo conquistaron un descenso de acuerdo a la educación, la salud y la adquisición de bienes y servicios. Aun cuando esta ampliación es fundamental para la calidad de vida, sólo son matices de una gran reforma que se debe dar a nivel nacional, no sólo urbano.
Finalmente, la política de apertura económica a mi entender significa la integración económica al mundo globalizado, pero el precio a que se paga, aún con la entrada en marcha de los TLC, puede implicar un amare al modelo Neoliberal (Fazio. 2004) que nos puede hipotecar el futuro de los chilenos.
[1] El Desarrollo Humano consiste en el proceso de ampliación de las capacidades de las personas. Esto implica reconocer que ellas son el fin de todo esfuerzo tendiente a mejorar las condiciones de vida de una sociedad. Las personas no pueden ser consideradas sólo como un medio para conseguir un objetivo externo, sea éste económico o político. PNUD, Índice de Desarrollo Humano 1999.
Bibliografía
DRAKE, Paul W. El movimiento obrero en Chile: De la Unidad Popular a la Concertación. Rev. cienc. polít. (Santiago), 2003, vol.23, no.2, p.148-158. ISSN 0718-090X.
FAZIO, HUGO. 2004. El amarre al modelo. LOM,
MELLER, PATRICIO. 1999. "Pobreza y distribución del ingreso en Chile (Década de los noventa)".
CEP. 1996 Quinto Estudio Nacional de Opinión Pública (Tercera Serie). NOVIEMBRE - DICIEMBRE 1996
BANCO CENTRAL, Octubre 2000. Los resultados macroeconómicos del gobierno de Eduardo Frei RT: Una evaluación comparativa
PNUD. 1999. Índice de Desarrollo Humano
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